La generación de conocimiento y el desarrollo tecnológico aportan valor cuando se transforman en herramientas que mejoran la calidad de vida de las personas. Con esa premisa, el Centro de Estudios Territoriales (CET), de la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales (FCEFyN) de la Universidad Nacional de Córdoba, promueve iniciativas que articulan investigación e innovación en la administración territorial, para fortalecer las políticas públicas y el desarrollo económico y social.
En este marco, el CET fue anfitrión de un encuentro internacional que reunió a especialistas de organismos públicos, universidades y administraciones catastrales del Cono Sur, con un objetivo compartido: construir herramientas que permitan mejorar el manejo del territorio mediante catastros más modernos y capaces de contribuir al desarrollo de sistemas tributarios más justos, eficientes y sostenibles.
La actividad es parte del programa «Cooperación multilateral para el fortalecimiento de la gestión catastral territorial en América Latina«, bajo el nombre de VALORA+, una iniciativa que cuenta con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y de la que participan instituciones de Brasil, Chile, Uruguay, Argentina y España.
Un marco comparado para compartir buenas prácticas
Uno de los principales desafíos de esta iniciativa consiste en desarrollar herramientas que permitan comprender cómo funcionan los sistemas catastrales de los países participantes y generar información objetiva para orientar su mejora.
Durante los últimos meses, equipos técnicos del proyecto trabajaron conjuntamente entre Madrid y Córdoba en la elaboración de un instrumento de diagnóstico que permita evaluar, mediante criterios comunes, el desempeño de los organismos catastrales.
Como parte de ese proceso se analizaron marcos de referencia internacionales reconocidos, como el Land Governance Assessment Framework (LGAF), Framework for Effective Land Administration (FELA) y Land Administration Domain Model (LADM), con el propósito de adaptarlos a la realidad institucional y documental de los países participantes.
Si bien la tarea aún está en proceso, el trabajo permitió avanzar en el diseño de un conjunto de más de 70 indicadores organizados en cinco pilares, que analizarán cerca de 200 dimensiones en torno a gobernanza, tecnología y datos, entre otros.
Amalia Velasco, coordinadora de VALORA+ y ex responsable de Relaciones Internacionales de la Dirección General del Catastro de España, contó cuál es el objetivo de diseñar estos indicadores. “El objetivo de generar un cuerpo de indicadores específico es disponer de una herramienta común, objetiva y comparable que permita diagnosticar y evaluar el nivel de desarrollo y desempeño de los sistemas catastrales de los países participantes, identificando fortalezas, brechas y oportunidades de mejora”.
A partir de criterios homogéneos y adaptados a las particularidades institucionales de la región, Velasco detalló que este conjunto de indicadores “busca generar evidencia para orientar la modernización de los catastros, promover el intercambio de buenas prácticas y apoyar la definición de políticas y estrategias que fortalezcan la gobernanza, la gestión de datos, la tecnología y la valuación inmobiliaria”.
Una herramienta con directrices para fortalecer la valuación inmobiliaria
Actualmente, el proyecto concentra sus esfuerzos en la construcción colaborativa de dos productos estratégicos. Por un lado, un instrumento de diagnóstico comparado que permitirá evaluar el nivel de desarrollo de los sistemas catastrales mediante indicadores homogéneos.
Por otro, un marco de referencia (framework) para los catastros del Cono Sur, concebido como una guía para fortalecer la actividad catastral y la valuación inmobiliaria sobre la base de principios y directrices compartidas.
Ambas herramientas buscan contribuir a que los países dispongan de catastros actualizados, interoperables y sostenibles, capaces de respaldar políticas públicas vinculadas con la planificación territorial y el establecimiento de sistemas tributarios más equitativos.
“El objetivo de construir un marco de referencia regional es ofrecer a los países de América Latina una orientación común sobre el camino a seguir para fortalecer sus catastros y sus sistemas de valuación inmobiliaria, respetando al mismo tiempo las particularidades de cada país”, explicó Reriton Weldert Gómez, coordinador general de Gestión de Catastros y Beneficios Fiscales de la Receita Federal de Brasil.
En este momento el Gobierno Federal brasileño trabaja en la reforma del Catastro y en la implementación de una metodología de valuación inmobiliaria para todas las ciudades de ese país. Por eso, según Gómez, la aplicación de este framework resulta especialmente oportuna. “Contar con este marco puede ayudarnos no solo a orientar ese proceso, sino también a desarrollar metodologías que permitan evaluar la brecha tributaria asociada a los inmuebles”.
Para el funcionario, será una herramienta de gran valor para los municipios, “tanto para fortalecer la recaudación y la equidad tributaria como para mejorar la gestión y la planificación territorial”.
Córdoba, espacio de intercambio entre academia y gestión pública
La agenda desarrollada en Córdoba permitió combinar el trabajo técnico entre los equipos internacionales con espacios de diálogo junto a autoridades universitarias, organismos públicos y representantes de instituciones vinculadas al catastro y la gestión territorial.
Las actividades comenzaron con un encuentro institucional encabezado por el rector de la Universidad Nacional de Córdoba, Jhon Boretto, acompañado por autoridades de la Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales, entre ellas la decana Magalí Carro Pérez, el vicedecano Jorge Manuel Finochietto, el secretario de Extensión Luis Bosch y el secretario de la Comunidad Graduada y Relaciones Internacionales Nicolás Gañán.
Asimismo, la delegación mantuvo reuniones de trabajo con el secretario de Ingresos Públicos de la Provincia de Córdoba, Gerardo Pintuchi, y el director general de Catastro, Gustavo García, quienes compartieron experiencias vinculadas con la gestión catastral y los procesos de modernización desarrollados en Córdoba.
La agenda continuó con un intercambio junto a la responsable fiscal del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para Brasil y una especialista de Google Brasil, mientras que el cierre incluyó una mesa redonda con representantes de colegios profesionales, especialistas académicos e instituciones vinculadas a la materia.
Las próximas reuniones se realizarán en Montevideo (septiembre) y Chile (octubre), como parte del proceso de encuentros con especialistas y experiencias locales, y talleres de trabajo internos, para avanzar en la construcción colaborativa de las herramientas y los resultados del proyecto, previstos para el primer trimestre de 2027.
Centro de Estudios Territoriales 